Información General Sobre el Taller

El taller fue diseñado para ser altamente interactivo y participativo. Se utilizó un formato de mesa redonda temática, que proporcionó el punto de partida para la discusión con los profesionales de Defensorías, así como con los expertos externos, que fueron invitados a compartir sus ideas. Con el fin de fomentar la coherencia entre las presentaciones de cada sesión, los organizadores elaboraron el siguiente conjunto de temas y preguntas centrales. Los paneles se centraron en cinco áreas temáticas:

I. Prevención y Respuesta a la tortura: las normas internacionales y su implementación

Este panel abordó la pregunta: ¿Qué obligaciones tienen los Estados para prevenir la tortura? Se desarrolló sobre la prohibición absoluta de la tortura que surge de una serie de tratados internacionales, el derecho consuetudinario y la jurisprudencia. Asimismo, se indicaron cuáles son las obligaciones que tienen los Estados (y las INDDHH) de adoptar medidas positivas para prevenir la tortura.

De acuerdo con los Principios de París, las INDDHH tienen un mandato para promover la ratificación de los instrumentos internacionales de derechos humanos y su aplicación efectiva. Con referencia a los Principios de París, ¿cuál es la base legal para la participación de las INDDHH en la prevención de la tortura?

¿Qué significa la prevención y la respuesta a la tortura? Basándose en el trabajo de la Asociación para la Prevención de la Tortura (APT), el panel de exploró las modalidades de prevención y respuesta, con énfasis en su secuenciación, implicaciones estratégicas y metodologías.

El Protocolo Facultativo contra la Tortura (PFCT) continúa teniendo un impacto en las jurisdicciones nacionales: ¿cuáles son las implicaciones para Defensorías de América Latina en la promoción, vigilancia y aplicación de este nuevo instrumento internacional? ¿Cuáles son las cuestiones de diseño formal y los problemas de recursos que se presentan al considerar a las INDDHH como mecanismos nacionales de prevención bajo el PFCT?

Moderador: Roberto P. Saba, Decano de la Facultad de Derecho, Universidad de Palermo

Santiago Cantón, Secretario Ejecutivo de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos

 Maria José Urgel, Directora Adjunta de la Oficina para América Latina de la Asociación para la Prevención de la Tortura (APT)

Presentación: “Prevención de la tortura en América Latina: el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura de la Naciones Unidas”

 Richard Carver, Universidad de Oxford Brookes, Reino Unido

Presentación: “Tortura, Derecho Internacional y el Enigma de la Prevención”

II. El compromiso de las INDDHH con el EPU y otros mecanismos internacionales (“Oportunidades y desafíos”)

La interacción con el EPU es importante para la prevención de la tortura. En cuanto a la participación de las INDDHH en el proceso del EPU, ¿en qué medida ayuda a canalizar la presión internacional para lograr un cambio en el comportamiento de los Estados? ¿Cuáles son las ideas que podemos derivar de un enfoque de interacción entre las INDDHH y otras agencias de la ONU y sus mecanismos, incluido el sistema de órganos de tratados de derechos humanos, el Comité contra la Tortura, el Comité de Derechos Humanos y los Relatores Especiales, en particular el Relator Especial sobre la Tortura?

Si el EPU (y los mecanismos internacionales en general) están limitados en su capacidad de sancionar las violaciones a las normas internacionales de prevención de la tortura que ocurren a nivel nacional, ¿cómo podría un enfoque en las INDDHH facilitar la sanción efectiva de las violaciones de derechos humanos?

La capacidad de las INDDHH de presentar informes al EPU ha sido aclamada como una profundización de la participación de estas instituciones. ¿Hasta qué punto es correcta esta apreciación? Para avanzar en el análisis de políticas en este ámbito, ¿cuáles son las oportunidades y estrategias alternativas que pueden emplear las INDDHH para navegar el proceso del EPU?

¿En qué medida ha impactado la incorporación de las INDDHH en el proceso del EPU en el trabajo cotidiano de las Defensorías en América Latina? ¿Puede la participación dentro del EPU alcanzar resultados dentro de las jurisdicciones nacionales? ¿Cómo podrían las Defensorías encarar la implementación de las recomendaciones del EPU, de los mecanismos internacionales y de los Relatores Especiales?

Moderador: Lucía I. Gómez Fernández, Instituto de Políticas Públicas en Derechos Humanos del Mercosur

Amerigo Incalcaterra, Representante Regional, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

Paula Salvo del Canto, Abogada de Dirección, Instituto Nacional de Derechos Humanos de Chile

Presentación: “El papel del INDH en la prevención de la tortura”

 Elena López, Procuradora Especial de Cárceles, Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos Nicaragüense

Presentación: “Examen Periódico Universal: Análisis del Cumplimiento del Estado de Nicaragua y la Fiscalización de la Procuraduría de Derechos Humanos”

Larry Devoe, Director General de Servicios Jurídicos, Defensor del Pueblo Venezolano

III. Prevención – Acceso a la Información y el Control del Estado

En lo que hace a la promoción, ¿qué tipo de reformas legales deben promover Defensorías en relación con la prevención de la tortura? En particular, ¿han tenido éxito en la codificación de la tortura como delito en los códigos penales nacionales? ¿Cómo pueden las INDDHH ejercer presión sobre los gobiernos para garantizar la transparencia de los lugares de detención?

¿Cuáles son los retos de monitorear lugares de detención, especialmente en áreas aisladas? ¿Cuáles son los temas clave de diseño formal y de capacidad que surgen en la elaboración de un programa activo de monitoreo de lugares de detención? ¿Cómo pueden las Defensorías manejar las demandas en conflicto de dar respuesta a quejas individuales y de realizar visitas?

En términos del acceso a la información, ¿qué métodos innovadores pueden implementar las INDDHH para promover la divulgación oficial de los lugares de detención? ¿Cómo pueden las Defensorías verificar la información que han recibido de las víctimas de tortura y, en general, de todas las incidencias de tortura? ¿En qué medida sigue la recolección de esta información una metodología estandarizada?

¿Cuál es la relación entre las funciones generales de las Defensorías y sus funciones asociadas con el PFCT? Por ejemplo, ¿qué medidas especiales han elaborado las Defensorías para atender a la protección de grupos vulnerables (niños, mujeres, personas con VIH / SIDA, entre otros) que pueden tener implicaciones importantes para la prevención de la tortura? ¿Cómo podemos distinguir entre estas funciones distintas pero vinculadas de las Defensorías?

¿Qué actividades de formación han llevado a cabo las Defensorías con los funcionarios del Estado? ¿Cuál ha sido su influencia directa e indirecta (es decir, sobre la organización y/o cultura de las agencies del Estado)? ¿En qué medida han sido receptivos los funcionarios a los códigos de prácticas basados en las obligaciones de derecho internacional? Por ejemplo, ¿hay un código de conducta para los interrogatorios por oficiales de la policía y son los oficiales de policía suficientemente controlados?

Moderador: Alberto Volpi, Director del Área Judicial, Procuración Penitenciaria de la Nación, Argentina

Patricia Montero Villalobos, Profesional, Mecanismo Nacional de Prevención, Defensoría de los Habitantes Costarricense

Presentación: “El Mecanismo Nacional de Prevención: la experiencia de Costa Rica en la prevención de la tortura”

 Humberto Luna, Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos Salvadoreña

Presentación: “Prevención- Acceso a la Información y el Control del Estado: El caso de El Salvador”

 Guillermo Andrés G. Aguirre Aguilar, Comisión Nacional de los Derechos Humanos Mexicana

Presentación: “Acciones del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura en ejercicio de las facultades del Protocolo Facultativo de la Convención de la Tortura”

IV. Respuesta – Modos de Intervención y Recursos Efectivos para las Víctimas de Tortura Incluyendo las Medidas de Responsabilidad Penal

¿Cuáles son los desafíos principales que enfrentan las Defensorías en la investigación de las denuncias de tortura? ¿Cuál ha sido la experiencia de Defensorías en la investigación de los testimonios de las víctimas de la tortura y, de forma más proactiva, en el inicio de investigaciones cuando sospechan que podrían estar ocurriendo actos de tortura o maltrato?

¿Cuáles son las prioridades para Defensorías en relación a la obtención de elementos probatorios para la investigación de las denuncias de tortura? ¿Cuentan las oficinas con técnicos especializados en la realización de investigaciones eficaces de la tortura (como expertos forenses y psiquiatras)?

En contextos de inestabilidad política e institucional, ¿cuáles son algunos de los principales factores de riesgo estructurales, políticos y culturales que enfrentan los funcionarios de las Defensorías en los procesos de investigación? ¿Cómo varían estos riesgos en contextos más estructurados y estables?

¿Cuáles son las posibilidades para el enjuiciamiento de la tortura? ¿Cómo pueden las Defensorías movilizar mejor sus recursos para lograr justicia para las víctimas? ¿Cuáles son las ventajas y desventajas (por ejemplo, en términos de asignación de recursos finitos o peligro a la integridad personal o organizacional) asociados con la búsqueda de medidas punitivas contra los presuntos torturadores?

Moderadora: Constanza Galli, Gerente de Proyectos de Cooperación, Embajada Británica Buenos Aires

Carmen Lozano Quintero, Asesora de la Defensoría del Pueblo para la Política Criminal y Penitenciaria, Defensor del Pueblo Colombiano

Presentación: “La Tortura en la legislación Colombiana y las obligaciones del Estado”

Sergio Fernando Morales Alvarado, Procurador Nacional de los Derechos Humanos Guatemalteco

Presentación entregada y circulada a los participantes: Informe al Comité contra la Tortura de la Organización de las Naciones Unidas en el marco del examen periódico al Estado de Guatemala

Álvaro Garcé, Comisionado Parlamentario de Cárceles de la Republica de Uruguay

Presentación: “Monitoreo de los lugares de detención y prevención de la tortura en Uruguay: seguimiento de las correspondientes recomendaciones del E.P.U.”

V. Las INDDHH y sus Relaciones con Otros Actores Locales e Internacionales en la Prevención de la Tortura

¿Cómo pueden las INDDHH que no han sido designados como un mecanismo nacional de prevención cooperar con los órganos del OPCAT?

¿En qué medida puede la interacción entre los agencias de control (tribunales, fiscales y otros órganos auxiliares) contribuir a la investigación y enjuiciamiento de los torturadores por canales formales?

¿En cuanto a las estrategias legales, judiciales y promocionales perseguidas por las INDDHH y otras agencias legales y sociales, incluida la sociedad civil, ¿se refuerzan entre ellas o entran en conflicto?

¿Cuáles son los principales factores jurídicos y contextuales que influyen sobre la manera en que las normas de derechos humanos son interpretadas, adoptadas y adaptadas, o resistidas, por estos actores?

Moderador: Eduardo Bertoni, Director, CELE, Universidad de Palermo

Ramón Custodio López, Comisionado Nacional de Protección de los Derechos Humanos Hondureño

Presentación: INDDHH y sus relaciones con otros actores locales e internacionales en la prevención de la tortura: el caso Hondureño

Manuel Maria Páez Monges, Defensor del Pueblo Paraguayo

Presentación: “La Defensoría del Pueblo de Paraguay y sus relaciones con otros Actores en la Prevención de la Tortura”

José Ávila Herrera, Jefe del Programa para Asuntos Penales y Penitenciarios, Defensor del Pueblo Peruano

Presentación: INDDHH y sus relaciones con otros actores locales e internacionales en la prevención de la tortura: el caso Peruano

Comentadora: Paula Litvachky, Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS)

VI. Mesa redonda sobre las INDDHH y la Aplicación de las Recomendaciones del EPU relativas a la Prevención de la Tortura

Reflexiones generales sobre el taller y discusión de la Declaración la reunión y los puntos de acción.