América Latina

 Hay dieciséis INDDHH que se encuentran distribuidas por toda América Latina. El primer modelo surgió en Guatemala 1985, seguido por México cinco años después, en 1990. La difusión de las INDDHH en América Latina sigue una lógica de contagio, en el sentido de que todas las oficinas de la región se han creado en de un período de 14 años, con la excepción de Uruguay y Chile, cuyas oficinas fueron creadas en 2009 y 2010, respectivamente. En América Central, con posterioridad a la creación de la oficina de Guatemala en 1985, la mayoría de las oficinas fueron establecidas en 1993.  En la región andina, la primera oficina fue instaurada por Colombia en 1991, y para 1999 todos los países habían establecido una institución nacional. Solo en el Cono Sur ha existido resistencia a la reforma; sin embargo, a partir de 2012, Brasil es el único país en América del Sur que no ha establecido una INDDHH.

A pesar de la tendencia general hacia la difusión de las instituciones nacionales en la región, este fenómeno enmascara la variación significativa que existe en términos de las características formales de diseño de los distintos modelos. Dicho esto, el ejemplo de la INDDHH latinoamericana proporciona cierto apoyo a la teoría de que existe un mayor isomorfismo dentro de los grupos de referencia regionales. En contraste con la extrema variación que se observa entre las INDDHH a nivel mundial, todos los modelos dentro de la región se adaptan en gran medida al modelo de “defensoría de derechos humanos”, con la notable excepción del Instituto Chileno de Derechos Humanos. A diferencia del modelo de la comisión, la defensoría de derechos humanos generalmente está dotada de poderes más sólidos de investigación y sanción (aunque ninguna INDDHH en América Latina posee la atribución legal de ejecutar medidas por incumplimiento).

La ONU ha desempeñado un papel destacado en la creación y el fortalecimiento de las INDDHH en América del Sur a través de la elaboración de estándares, el desarrollo de capacidades, la facilitación de la creación de redes, y el otorgamiento de membresías. La Declaración y Programa de Acción de Viena, adoptados en 1993 por la Asamblea General de la ONU, hicieron mención explícita a las INDDHH y fueron respaldados por muchos países latinoamericanos. Todas las INDDHH en América del Sur, con la excepción de Chile, están acreditados bajo la “categoría A” por el Sub-Comité de Acreditación de la Corte Penal Internacional (CPI) y gozan de un derecho formal de participación en el Consejo de Derechos Humanos de la ONU. Una incipiente presencia de las Naciones Unidas a través de la Red de Instituciones Nacionales para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos del Continente Americano, creada en el año 2000, es una señal de un mayor compromiso con las Américas por parte de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH).

La región presenta una variedad inusualmente densa de plataformas organizativas que participan en la elaboración de estándares, el desarrollo de capacidades, la facilitación de la creación de redes, y el otorgamiento de membresías dentro de un grupo de referencia regional. La Organización de los Estados Americanos ha mostrado un creciente interés por las INDDHH, que fue plasmado en una declaración de 1997 que llamó a su establecimiento en todos los Estados miembros. La OEA ha seguido promoviendo el papel de estas instituciones en la protección y promoción de los derechos humanos.

La principal organización de coordinación de las INDDHH es la Federación Iberoamericana del Ombudsman (FIO). Desde su creación en agosto de 1995, todas las INDDHH de la región se han afiliado a la FIO. También es importante reconocer la actividad de las redes de pares sub-regionales que operan en coordinación, pero independientemente de la FIO. Por ejemplo, las INDDHH andinas establecieron el Consejo Andino de Defensores del Pueblo (CADP) en 1998, que engloba a las INDDHH de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, Venezuela y Panamá.

Cuadro: Las INDDHH en América Latina

País

Año

Oficina

Argentina

1993

Defensor del Pueblo de la Nación
Bolivia

1994

Defensoría del Pueblo
Chile

2010

Instituto Nacional de Derechos Humanos
Colombia

1991

Defensoría del Pueblo
Costa Rica

1992

Defensoría de los Habitantes
Ecuador

1996

Defensoría del Pueblo
El Salvador

1991

Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos
Guatemala

1985

Procuraduría de los Derechos Humanos
Honduras

1990

Comisionado Nacional de Protección de los Derechos Humanos
México

1990

Comisión Nacional de los Derechos Humanos
Nicaragua

1995

Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos
Panamá

1996

Defensoría del Pueblo
Paraguay

1992

Defensoría del Pueblo
Perú

1993

Defensoría del Pueblo
Uruguay

2009

Institución Nacional de Derechos Humanos
Venezuela

1999

Defensoría del Pueblo